Министерство финансов РФ посчитало разработанные Минэкономразвития кризисные сценарии социально-экономического развития в 2013-2015 гг. недостаточно пессимистичными.
Минфин предупредил, что кризис может продлиться не один год, и не согласилось с заниженным прогнозом по динамике оттока капитала и импорта, сообщает "Интерфакс", который владеет копией соответствующего письма Минфина в аппарат правительства.
В начале августа Минэкономразвития разработало и направило в правительство сценарные условия развития российской экономики в случае нового витка экономического кризиса. Министерство подготовило два варианта разрастания кризиса: более "мягкий" (в документе Минэкономразвития он именуется "сценарий А") и более жесткий ("сценарий А2").
На основе оценок Минэкономразвития возможного развития кризиса Минфин РФ должен будет рассчитать варианты так называемого "кризисного" бюджета. Как ранее сообщал замминистра финансов РФ Алексей Лавров, предполагается, что будут рассчитаны варианты исходя из цены на нефть в $80 и в $60 за баррель. При этом замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко поясняла, что "это будет скорее прогноз поведенческой модели в случае резкого снижения цен на нефть".
Параметры бюджета на следующую трехлетку разрабатываются исходя из базовых сценарных условий, предполагающих среднегодовую цену на нефть Urals в 2013 г. $97 за баррель, в 2014 г. - $101, в 2015 г. - $104.
Предлагаемый Минэкономразвития сценарий А подразумевает, что остановить разрастание европейского долгового кризиса не удастся. Большинство стран Европы будут находиться в рецессии в 2013 г., и выход из финансового кризиса займет несколько лет. ВВП еврозоны упадет на 0,6% в 2012 г. и на 1% - в 2013 г. При этом меры, предпринимаемые странами еврозоны, позволят им избежать банковского кризиса и банкротства системообразующих банков. В то же время США удастся не допустить жесткого сценария бюджетной консолидации, однако темпы роста экономики страны снизятся. Темпы роста мировой экономики в этом случае сократятся до 2,5% в 2013 г.
В 2014-2015 гг., согласно этому сценарию, экономике еврозоны удастся вернуться на траекторию роста в 0,3-0,7%. Темпы роста мировой экономики могут восстановиться до 3,7% в 2015 г.
Цена на нефть при таком сценарии упадет до $80 в 2013 г., но затем вновь начнет расти ($93 в 2014 г. и $100 - в 2015 г.).
Темпы роста российской экономики в 2013 г. могут замедлиться до 0,5-1,2%, а затем выйдут на траекторию роста в 3-3,7% в год. Курс доллара в 2013 г. (временно) подскочит до 37,2 руб., инфляция вырастет до 8,6% с последующим снижением, темпы роста доходов населения снизятся в реальном выражении до 1%.
Доходы бюджета РФ в этом случае могут оказаться на 150-300 млрд руб. (0,3% ВВП) меньше по сравнению с базовым сценарием, полагают в Минэкономразвития.
Сценарий А2 характеризуется углублением кризиса в еврозоне - падение ВВП в 2013 г. в этом случае составит 2,8%, возрастет риск дефолтов некоторых европейских стран и банков. Может произойти изменение политико-экономической конфигурации еврозоны. Этот сценарий предполагает, что в 2014 году падение переходит в стагнацию, происходит расчистка и оздоровление банковского сектора, реанимация кредитования компаний и населения.
В этом случае рост мировой экономики в 2013 г. может составить 1,2%, а в 2015 г. он повысится до уровня более 3% - в основном, за счет реализации потенциала роста экономики США и стран БРИК.
При этом среднегодовая цена на нефть может упасть до $60 в 2013 г. (в 2014 г. - $75, в 2015 г. - $85). В 2013 г. доходы от экспорта упадут на 31%. Курс доллара в этом случае падает в 2013 г. до 45,9 руб. с последующей коррекцией. Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры и резкое сжатие экспортных доходов приведет к падению ВВП России в 2013 г. на 2-2,7%. Однако затем, по мере улучшения обстановки, рост экономики России может возобновиться с темпом 2-4%.
Доходы бюджета РФ в этом случае могут оказаться на 1,1-1,2 трлн руб. (1% ВВП) меньше по сравнению с базовым сценарием.
"По мнению Минфина России, необходим дополнительный сценарий (либо новый сценарий вместо А2), отражающий более пессимистичный вариант развития", - говорится в письме министерства финансов.
Минфин ссылается на оценки экспертов, что в случае наступления кризис продлится не один год, а несколько лет, и выход из него будет более длительным, чем предполагается в рассматриваемых сценариях.
"Так, в соответствии с пессимистичным сценарием Всемирного банка (неупорядоченный долговой кризис, охвативший несколько крупных экономик еврозоны) спад в еврозоне в 2013-2014 годы может составить соответственно 7,9% и 5,2%, спад в мировой экономике - соответственно 1,7% и 0,5%, а цены на нефть снизятся на 25%", - отмечается в письме.
Минфин также указывает, что Минэкономразвития недостаточно обосновало значительный разрыв в экономическом росте между сценариями А и А2 в 2013 г. (по сценарию А рост на 0,5%, а по А2 - падение на 2,7%), с одной стороны, и столь небольшой разрыв в 2014-2015 годах (в сценарии А - рост на 2,2% и 3,1%, в сценарии А2 - на 2% и 2,9% соответственно) при существенном различии в ценах на нефть, с другой стороны (сценарий А - $80, $93 и $100 за баррель в 2013-2015 годах, сценарий А2 - $60, $75 и $85 соответственно).
Кроме того, Минфин указывает на заниженный с его точки зрения показатель по оттоку капитала в вариантах А и А2 в 2013-2015 годах при значительно снизившихся ценах на нефть (в 2011 году при среднегодовой цене на нефть $109,3 за баррель отток составил $80,5 млрд). Минэкономразвития в сценарии А ожидает нулевой отток в 2014 и 2015 году, а в сценарии А2 отток в 20 млрд в 2014 году и также нулевой отток в 2015 году.
Минфин также указывает, что в сценариях Минэкономразвития динамика импорта "представляется заниженной". По прогнозу Минэкономразвития, импорт в сценарии А в 2013 году составит $343 млрд (в сценарии А2 - $273 млрд), в 2014 году - $366 млрд ($292 млрд), в 2015 году - $394 млрд ($324 млрд).
"Это, в свою очередь, обуславливает завышенное значение сальдо текущего счета. В результате более низкий уровень цен на нефть в сценариях ассоциируется с более высоким значением сальдо текущего счета (в 2014-2015 годах), что не соответствует исторической зависимости между этими величинами", - отмечают в Минфине. Сальдо счета текущих операций, по прогнозу Минэкономразвития, в сценарии А в 2013 году прогнозируется на уровне $4 млрд (в сценарии А2 - $18 млрд), в 2014 году - $15 млрд ($24 млрд), в 2015 году - $9 млрд ($14 млрд).
