Вслед за предложениями Минфина и МЭР о замораживании тарифов естественных монополий их представители выступили с горячими возражениями против данной меры. Но президент ее поддержал.
Как сообщил в ночь на четверг журналистам глава МЭР Алексей Улюкаев, президент России Владимир Путин поддержал идею заморозки тарифов инфраструктурных монополий. Накануне же намеченного на среду совещания по бюджетным корректировкам на 2014-2016 гг. под руководством главы государства тема тарифной заморозки вступила в горячую фазу.
Напомним, в конце прошлой недели премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил профильным ведомствам проработать вариант заморозки тарифов естественных монополий в сценарном прогнозе на 2014-2016 гг. В понедельник глава МЭР Алексей Улюкаев предложил заморозить рост тарифов на газ, передачу электроэнергии и ж/д перевозки в 2014 г., ограничив их дальнейшее увеличение уровнем инфляции с 2015 г.
По его словам, это поможет повысить рост ВВП до 3% в следующем году (при нынешнем прогнозе в 2,8%) при снижении инфляции на 0,4-0,5 п.п. (при прогнозном уровне в 4,5-5,5%), а также обеспечит экономию для потребителей услуг в объеме 420 млрд руб. в 2014-2016 гг. При этом, отметил Улюкаев, естественные монополии смогут избежать сокращения своих инвестпрограмм за счет оптимизации услуг поставщиков, заинтересованных в получении крупных гарантированных заказов, и сокращения собственных операционных расходов.
“Там есть такие резервы, и считаем, что замораживание тарифов позволит нам подстимулировать проведение структурных реформ в этих компаниях“, - подтвердил министр финансов Антон Силуанов, по оценке которого заморозка способна охладить рост инфляции более ощутимо: на 0,5-1%. Ранее глава Минфина выступил за 5%-е сокращение расходов по всем направлениям, в условиях когда государство вынуждено “поджаться“ в сложившейся непростой макроэкономической ситуации.
Подобные перспективы, разумеется, воодушевили не всех. И далее в СМИ появилось немало материалов о том, что тарифная заморозка, на самом деле, не выгодна ни инвесторам, ни простым россиянам. Во вторник представитель Минэнерго высказался за индексацию тарифов монополий на уровне инфляции. Их замораживание, как заявил в среду глава РЖД Владимир Якунин, грозит сокращением инвестпрограммы монополии в 2014 г. до четырех раз. Ранее данная инвестпрограмма планировалась в объеме 389 млрд руб., и в случае заморозки потери могут составить 91-93 млрд руб. Это чревато тяжелыми последствиям для компании, если недополученные средства не будут заменены госсубсидиями, рассказал Якунин.
Как указал руководитель рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при правительстве РФ, исполнительный директор НП "ЖКХ Развитие" Андрей Чибис, именно три упомянутых тарифа - на газ, передачу электроэнергии и ж/д перевозки - влияют на экономический рост и ускорение инфляции, а также удорожание коммунальных платежей.
В частности, плановое повышение стоимости газа на 15% приводит к 5%-му удорожанию совокупных коммунальных платежей, расходы по которым в России уже превышают уровни западноевропейских стран. В подобных обстоятельствах ограничение роста тарифов уровнем инфляции могло бы стать “идеальным решением“, считает Чибис. В предыдущие годы, добавил он, тарифы естественных монополий росли с опережением инфляции, и теперь накопленный “жирок“ поможет им пережить предполагаемые лишения.
По убеждению же директора Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ Ильи Долматова, реализация красивого обещания по заморозке тарифов чревата негативными последствиями для монополий, которым придется отказаться от своих обязательств, в том числе по льготному технологическому присоединению мощностей до 15 кВт. При этом неизбежное сокращение ими инвестпрограмм приведет к общему снижению спроса на материалы и оборудование и сокращению строительства, то есть отрицательно скажется на экономическом росте в целом, констатировал эксперт.
“Надеюсь, что решение о замораживании тарифов не будет принято”, - ответил “Вестям Экономика“ Долматов.
Директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин, напротив, уверен, что это решение утвердят. Однако, полагает он, уж если предпринимать заморозку, то на более длительный период: до 10 лет, поскольку за год монополии эффективными не станут. При этом необходимо четко определить источники финансирования их инвестпрограмм, так как в противном случае вместо ожидаемого повышения экономического роста можно получить его снижение, подчеркнул Пикин.
За более длительные сроки действия “заморозки“ – на 2-3 года - высказалась и главный экономист “Альфа-Банка“ Наталья Орлова.
Замораживание тарифов на год, пояснила она, окажется для монополий лишь временным негативным фактором, не способным заставить их сделать более эффективной свою долгосрочную политику и урезать издержки. Также неоднозначным представляется и предложение об ограничении тарифного роста уровнем инфляцией с 2015 г., поскольку глобальная инфляция, от которой российская экономика весьма зависима, может пойти вверх в условиях экономического роста. Более логично было бы ограничить последующий тарифный рост конкретным показателем, например 4-5%, резюмировала Орлова.
Индексация тарифов на уровне инфляции в недостаточной мере простимулирует монополии к ограничению издержек, предупредил замдиректора Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Владимир Сальников. По его мнению, более оптимальным выглядит вариант сдерживания роста тарифов в пределах установленного понижающего коэффициента к показателю инфляции, например, на уровне 0,6-0,8%. Тогда как предложенный МЭР переход - сначала к заморозке тарифов, а затем их инфляционному ограничению - подразумевает достаточно резкие движения, от которых лучше было бы воздержаться. Тем более что потенциал возможного ускорения экономического роста, вследствие такого замораживания, не слишком велик: по 0,2% в 2014-2015 гг., уточнил Сальников.
Более ощутимого воздействия аналитики ожидают на инфляцию. И в этой связи в целом готовы приветствовать намерение властей заставить монополии стать эффективными и сократить свои издержки. Кстати, и Долматов призывает формировать конкретные программы развития для каждой монополии, с тем чтобы в них потребности в инвестициях увязывались как с тарифными последствиями, так и общими целевыми показателями, которые должны быть достигнуты в результате осуществления этих программ.
Ссылки по теме Заморозка тарифов поддержана правительством РФ МЭР: заморозка тарифов поможет росту ВВП Власти откажутся от повышения тарифов в 2014 г.
А поскольку на сегодня естественные монополии превратились в драйверов не столько экономического, сколько инфляционного роста, одним из таких главных целевых показателей, несомненно, должны стать более адекватные, в том числе с точки зрения обостряющихся экономических рисков, тарифы.Пока же, как отмечают аудиторы Счетной палаты, критерии экономической эффективности тарифообразования, в частности в электроэнергетике, отсутствуют, и их необходимо разработать. По данным СП, услуги по передаче электроэнергии за 2009-2012 гг. подорожали в 1,6-3,1 раза. Тогда как тарифы РЖД, неоднократно получавшей прямые госдотации, с января 2008 г. увеличились на 75,5% при показателе промышленной инфляции в 45,1%. И, очевидно, что для оптимизации тарифной политики компании не очередные госсубсидии нужны.
По подтвержденным данным Росстата, во II квартале экономический рост составил 1,2% против 1,7% в I. В целом по 2014 г. прогноз МЭР снижен до 1,8% с первоначальных 3,6%. А инфляция достигла 6,5% в августе, в годовом выражении при официальном прогнозе в 5-6% в текущем году и 4,5-5,5% - в следующем. И, как предостерегают эксперты, выдержать инфляционный прогноз по 2014 г. будет еще сложнее, чем в этом году.
Наталья Приходко
