Минфин предложил разработать новые подходы к определению величины прожиточного минимума и ввести понятие "социального уровня бедности" (СУБ).
СУБ будет ниже действующего прожиточного минимума, так как будет учитывать экономию за счет размера семьи.
"Действующие в настоящее время механизмы реализации социальной политики в России определяют прожиточный минимум как один из значимых экономических показателей, влияющих на объем расходных обязательств бюджетов всех уровней, имея в виду применение прожиточного минимума для определения нуждаемости населения в государственной социальной помощи.
По мнению же Минфина, одной из основных задач оказания социальной помощи должна быть ликвидация бедности", - отмечено в письме Минфина правительству.
СУБ, по мнению Минфина, следует устанавливать на основе понятия "абсолютной бедности". Она выражается в неспособности гражданина удовлетворить основные потребности - в пище, одежде и жилище. Такой гражданин должен получать отдельную адресную соцпомощь.
Минфин также предлагает определить социальные гарантии с учетом прожиточного минимума. На основе различных значений такого минимума необходимо разработать систему гарантий на долгосрочный период. Внедрение подобной системы и применение различных уровней бедности позволят более успешно осуществлять бюджетную политику и сосредоточить госсредства на наиболее важных направлениях соцобеспечения, полагает Минфин. И главное: прожиточный минимум необходимо определять не по расходам, а по доходам россиян.
По данным Росстата, количество людей с доходами ниже прожиточного минимума в последние годы увеличивается. В частности, в 2010 г. доходы меньше прожиточного минимума имели 17,9 млн человек, в 2011 г. - 18,1 млн человек (12,8% от общей численности населения).
В среднем по России в III квартале 2011 г. прожиточный минимум составлял 6287 руб. на человека (6792 руб. - для трудоспособного населения, 4961 руб. - для пенсионеров и 6076 руб. - для детей).
В "Стратегии-2020" отмечено, что министерства и ведомства используют устаревшую методологию определения и измерения уровня бедности, неравенства и уровня доходов. В России применяют единый подход к определению бедности, при оценке доходов населения власти не используют шкалы доходов семей с разным составом.
Например, в семье из четырех человек двое - родители и двое - дети, проживают в одном доме. Дети хорошо зарабатывают, родители сводят концы с концами, поскольку дети не делятся с ними своими доходами. То есть родители живут в бедности, а по статистике и совокупному доходу семья выглядит вполне зажиточной.
Однако меры по изменению порядка расчета прожиточного минимума не являются достаточным инструментом, который может повысить адресность социальной помощи, полагают эксперты.
Налоговый юрист компании "Объединенные налоговые консультанты" Светлана Светлакова считает, что разница в подходе к определению прожиточного минимума по социальному уровню ударит по многодетным семьям, для которых уровень прожиточного минимума имеет определяющее значение.
"Поэтому предложение Минфина вряд ли положительно скажется на социальной стабильности в обществе. Уменьшение прожиточного минимума, к чему фактически ведет новое предложение Минфина, позволит снизить бюджетную нагрузку. Впрочем, не исключено, что понижение среднего прожиточного минимума за счет изменения подхода к его определению может быть компенсировано общим повышением ставок прожиточного минимума", - отметила Светлакова.
Если ввести новую методику, которую предлагает Минфин, то прожиточный минимум может "полегчать" примерно на 20%, полагает эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков.
