Госдума меняет бюджетные правила, откладывает долги регионов и запускает цифровой рубль
Решение думского комитета
Комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал депутатам принять в первом чтении и сразу в целом законопроект о совершенствовании бюджетного законодательства и уточнении особенностей исполнения федерального и региональных бюджетов в текущем году, его рассмотрят 10 июня. Документ подготовило правительство РФ, он касается того, как государство будет исполнять бюджетные обязательства в условиях изменяющейся экономической ситуации. В Минфине России поясняли, что главная цель инициативы – обеспечить бесперебойное финансирование приоритетных направлений расходов, включая социальные обязательства, обороноспособность и безопасность, а также технологический суверенитет. Для неквалифицированного инвестора это означает, что власти заранее подстраивают бюджетные правила под текущие потребности экономики и финансовой системы.
Цели и приоритеты бюджета
В документе закрепили, что он направлен на безусловное исполнение обязательств государства и повышение эффективности бюджетных расходов, а также на уточнение ряда процедур бюджетного процесса. Приоритетами названы социальные выплаты и меры поддержки населения, финансирование обороны и безопасности, а также проекты, связанные с технологическим суверенитетом и развитием ключевых отраслей. Через такие изменения власти стремятся сделать исполнение бюджета более гибким, чтобы оперативно перераспределять ресурсы между направлениями, которые считаются стратегически важными. Это важно для устойчивости бюджетной системы и предсказуемости государственных расходов.
Внутренний госдолг и заимствования
Одна из ключевых норм законопроекта позволяет правительству принимать решения об увеличении объема источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета сверх установленного на 2026 год верхнего предела внутреннего госдолга РФ, но в пределах остатков средств на едином казначейском счете. Также кабмин сможет осуществлять государственные внутренние заимствования с превышением этого предела, что фактически расширяет возможности гибкого управления госдолгом. Для финансового рынка это означает потенциальный рост объема размещения ОФЗ и других инструментов внутреннего заимствования, что может отразиться на доходности государственных облигаций и интересе инвесторов к ним.
Резервный фонд и цифровой рубль
В текущем году правительство получит право использовать средства своего резервного фонда с применением цифрового рубля, то есть проводить операции по расходованию этих средств в новой форме национальной валюты. Это расширяет практическое использование цифрового рубля в бюджетной системе и может ускорить его интеграцию в финансовую инфраструктуру. Для рынка это сигнал о том, что государство продолжает тестировать и внедрять цифровые финансовые технологии не только в расчетах с гражданами и бизнесом, но и в управлении государственными финансами. В дальнейшем это может повлиять на развитие платежных сервисов и банковской инфраструктуры.
Отсрочка по бюджетным кредитам регионам
Во исполнение поручения президента России законопроект переносит срок погашения задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам с 2026 года на 2030 год. Это дает регионам дополнительное время для возврата средств и высвобождает ресурсы на ближайшие годы. По замыслу инициаторов, такая отсрочка позволит перераспределить региональные бюджетные ресурсы на решение приоритетных задач, включая социальные расходы и инфраструктурные проекты. Для региональных властей это снижение краткосрочной долговой нагрузки, что повышает устойчивость их финансов и уменьшает риск жесткой экономии в ближайшие годы.
Расходы регионов и СВО
Законопроект предусматривает особый порядок для субъектов РФ, у которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности в текущем году до выравнивания не превышал 0,9. Такие регионы смогут направить средства, высвобождаемые от списания задолженности по бюджетным кредитам, на обеспечение расходов, связанных с проведением специальной военной операции. При этом для них не будет действовать требование направлять не менее половины высвобождаемых средств на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в сфере ЖКХ. Это дает менее обеспеченным регионам большую свободу в распределении ресурсов, но одновременно закрепляет приоритет военных расходов над частью инфраструктурных вложений.
Краткосрочные кредиты регионам
В текущем году планируется эксперимент по предоставлению субъектам РФ краткосрочных бюджетных кредитов "под потребность". Такие кредиты будут выдаваться под 0,10% годовых на пополнение остатка средств на едином счете регионального бюджета для обеспечения его текущей ликвидности. Срок возврата – не позднее пяти рабочих дней месяца, следующего за месяцем, в котором регион получил кредит. Правительство РФ установит порядок и условия предоставления и возврата таких займов, а Федеральное казначейство утвердит форму договора. Для регионов это инструмент сглаживания кассовых разрывов без привлечения более дорогих рыночных заимствований.
Полномочия Минфина и санкции
Документ уточняет полномочия Минфина России по оценке объема бюджетных ассигнований федерального бюджета, которые направляются на реализацию инвестиционных проектов с общей стоимостью от 1 млрд руб. и выше. Это усиливает контроль за крупными инвестиционными инициативами и позволяет более тщательно оценивать эффективность использования федеральных средств. Одновременно правительству предоставляют право устанавливать особенности применения финансовых санкций и мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам на строительство крупнотоннажных судов, заключенным до 1 января 2022 года. Такая норма учитывает специфику судостроительных контрактов и может снизить риски для участников этих проектов.
Технологический сбор и акцизы
Законопроект переносит срок вступления в силу технологического сбора с 1 сентября на 1 декабря 2026 года, при этом все поступления от этого сбора будут зачислять в федеральный бюджет. Одновременно уточняется порядок распределения акцизов на этиловый спирт, спиртосодержащую и алкогольную продукцию в период с 1 августа по 31 декабря 2026 года: 15,60% таких поступлений направят в федеральный бюджет, а 84,40% – в региональные бюджеты. Для регионов это важный источник доходов, который поддерживает их расходные обязательства, а для инвесторов в алкогольную отрасль – фактор, влияющий на налоговую нагрузку и маржинальность бизнеса. Изменения в сроках и распределении поступлений помогают согласовать интересы федерального центра и субъектов РФ.
Казначейский мониторинг операций
В документе также указано, что сроки начала казначейского мониторинга за операциями получателей бюджетных средств на разных уровнях переносятся на 1 сентября 2028 года и на 1 апреля 2029 года. Такой мониторинг предполагает более детальный контроль за движением бюджетных средств и повышает прозрачность финансовых потоков. Перенос сроков дает участникам бюджетного процесса дополнительное время на подготовку к новым требованиям, настройку учетных систем и обучение персонала. Для инвесторов это сигнал о том, что государство продолжает усиливать контроль за использованием бюджетных средств, но делает это поэтапно, чтобы снизить риски сбоев в работе финансовой системы.
Подписывайтесь на наш канал в MAX: все главные новости о финансах, ничего лишнего!