В Госдуме считают закон о криптовалютах слишком жестким. Депутаты боятся монополии, оттока инвесторов и новых «серых» схем
Закон о криптовалютах в России хотят ужесточить. Но в Госдуме предупреждают: это приведет к монополии. Мелкий бизнес не выживет, а инвесторы будут либо пользоваться услугами монополистов на их условиях, либо уходить в тень. Комитет Госдумы предложил смягчить правила и даже задуматься о выпуске собственного стейблкоина.
Главные риски — монополизация крипторынка и уход в «серую зону»
Комитет Госдумы по защите конкуренции в своем заключении указал на несколько ключевых проблем предлагаемых правил регулирования.
Высокий порог входа для бизнеса
Законопроект устанавливает жесткие требования к участникам рынка:
лицензирование;
минимальный капитал;
требования к кибербезопасности и корпоративной прозрачности.
В комитете считают: «Субъекты малого и среднего предпринимательства, которые в большинстве случаев не обладают достаточными финансовыми ресурсами для выполнения всех предписанных нормативов, с высокой степенью вероятности не смогут пройти процедуру лицензирования и попасть в реестр регулятора».
В итоге доступ к операциям с цифровой валютой и цифровыми правами получат лишь крупные финансовые институты, банки и специализированные цифровые депозитарии. Такая монополизация — путь к высоким комиссиям и некачественным услугам, ведь стимулов для развития новых технологических решений не будет.
Проблема цифровых депозитариев
Законопроект предусматривает, что правовой защитой обеспечат лишь транзакции через лицензированные цифровые депозитарии. Операции вне этой системы лишатся правового статуса. Поскольку же число депозитариев будет ограничено, они также получат возможность диктовать свои условия: альтернатив не предусмотрено.
Отток инвесторов за рубеж
Комитет предупреждает, что чрезмерная жесткость регулирования в сравнении с общемировыми практиками может спровоцировать бегство «частников» за рубеж в поисках более «мягких» юрисдикций. Второй вариант — некоторые останутся в «серой зоне» российского рынка, не желая пользоваться услугами монополистов на невыгодных для себя условиях .
Широкие полномочия ЦБ: риск усмотрения
Согласно законопроекту, ЦБ вправе исключить организацию из реестра при неоднократном нарушении ею в течение года любых федеральных законов. Даже тех, которые не связаны с цифровыми валютами. По мнению комитета, здесь мы видим излишне широкие пределы правоприменительного усмотрения.
Что предлагает комитет? Стейблкоин и цифровые права в госзаказе
Несмотря на критику, комитет выступил с рядом конструктивных предложений, направленных на развитие рынка .
Цифровые права в госзаказе. Комитет хочет, чтобы государство разрешило использовать цифровые права (например, токены) для оплаты по государственным контрактам. По мнению депутатов, это поможет предприятиям, которые работают на оборонную промышленность, получить дополнительные финансовые возможности.
Внедрение стейблкоина. Речь идёт о создании стабильной криптовалюты, курс которой привязан к реальной ценности — например, к рублю или золоту. Депутаты считают, что такой токен позволит инвесторам спасать сбережения от обвала рынка и запустит новые способы кредитования и финансирования промышленных предприятий.
Банк России планирует провести исследование и обсудить с рынком тему использования рублевого стейблкоина для расчетов внутри страны. Глава Сбербанка Герман Греф также высказывался в поддержку такой идеи.
Что дальше: первое чтение и доработка
Несмотря на перечисленные замечания, комитет поддержал концепцию законопроекта и рекомендовал Госдуме принять его в первом чтении с последующей доработкой.
Напомним, что правительство внесло законопроект в Госдуму в начале апреля 2026 года. Документ предусматривает комплексное регулирование обращения цифровых валют и цифровых прав в России, включая:
запрет на использование криптовалют для оплаты товаров и услуг внутри страны (за исключением внешнеторговых контрактов);
лицензирование посредников;
разделение инвесторов на квалифицированных и неквалифицированных;
тестирование для «неквалов».
Большинство норм законопроекта, в случае принятия, должны вступить в силу с 1 июля 2026 года .