Пенсии в РФ соответствуют среднеевропейскому уровню. Об этом сообщили специалисты Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС). Они разработали новые индикаторы для оценки достаточности пенсионного обеспечения и предложили их Минтруду. Старые индикаторы, например коэффициент замещения пенсией утраченного заработка, по мнению исследователей, не позволяют адекватным образом оценить ситуацию с выплатами. Между тем этот коэффициент в РФ не достиг 40%, судя по Росстату. Более того, он четыре года подряд сокращается.
Чтобы оценить эффективность пенсионной системы РФ, достаточность выплат и сравнить ситуацию с другими странами, исследователи из РАНХиГС разработали индикаторы, учитывающие значительно больше параметров, чем принято в российской практике. Описание индикаторов дается в докладе «Новый подход к оценке достаточного уровня пенсий в России» (подготовлен к проходящей в онлайн-режиме Апрельской международной научной конференции Высшей школы экономики).
«Применяемый в российской практике набор индикаторов крайне ограничен и включает, как правило, отношение среднего размера пенсии к прожиточному минимуму пенсионера и к среднему размеру заработной платы, – сообщили авторы доклада. – Эти индикаторы не позволяют адекватным образом оценивать уровень достаточности пенсий, а также проводить корректное сравнение с другими странами».
Исследователи предложили новые способы выяснения, как страховая пенсионная система РФ выполняет следующие функции: сглаживание изменения дохода в периоды до и после выхода на пенсию, защиту пенсионеров от бедности, обеспечение баланса между уровнем пенсий и заработных плат. «Индикаторы предложено определять для следующих видов доходов неработающих пенсионеров: для пенсионных выплат (это страховая пенсия по старости и накопительная пенсия); для пенсионного дохода». Во втором случае учитываются не только выплаты, но и другие законодательно установленные для получателей доплаты, пособия и льготы.
Среди предложенных индикаторов: уровень риска абсолютной и относительной бедности; дефицит доходов неработающих пенсионеров относительно прожиточного минимума пенсионера, а также 40, 50 и 60% медианного дохода в соответствующем субъекте РФ; коэффициенты замещения по пенсионной выплате, пенсионному доходу; коэффициенты относительного уровня среднего и медианного размера пенсионной выплаты к среднему и медианному зарплатному доходу.
Эти параметры предложено рассчитывать не только на данных обследований населения, но и на административных данных, которыми располагает Пенсионный фонд России (ПФР).
«Ситуация в РФ с точки зрения замещения дохода пенсионеров (коэффициент агрегированного замещения) соответствует среднему уровню по странам Евросоюза: РФ – 59%, ЕС – 58%», – сообщили исследователи. «С точки зрения обеспечения баланса между доходами пенсионеров и работников, оцениваемому по показателю соотношения средних значений пенсии и заработной платы, ситуация в РФ (39% по расчетам на данных выборочного наблюдения доходов населения) хуже средних показателей по странам ЕС (43%), – продолжили они. – По этому показателю РФ занимает 19-е место из 30 европейских стран».
«С точки зрения выполнения пенсионными выплатами функции защиты от бедности ситуация в РФ существенно зависит от уровня, принимаемого в качестве границы бедности. При пороге риска бедности в 40% от медианы, что наиболее приближено к прожиточному минимуму пенсионера и поэтому наиболее релевантно для оценки этого индикатора, – место РФ примерно на уровне средних показателей по 28 странам ЕС, – пояснили исследователи. – При росте порога место РФ снижается».
Как сообщил «НГ» один из авторов исследования, замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин, эти предложения были озвучены профильным ведомствам, в частности Минтруду, несколько месяцев назад. «Они все это восприняли и, будем надеяться, воспользуются нашими предложениями, когда до этого дойдет дело», – пояснил собеседник издания.
До последнего момента одним из главных индикаторов пенсионной системы – причем как у тех, кто ее критикует, так и у тех, кто считает систему эффективной, – был коэффициент замещения пенсией утраченного заработка.
«Учитывая, что Россия ратифицировала 102-ю конвенцию (в 2018 году. – «НГ»), теперь есть только один ориентир по коэффициенту замещения прежнего заработка – не менее 40%, – и этот ориентир выполняется. Более того, он перевыполняется», – уверяли год назад в ПФР, который на тот момент возглавлял Антон Дроздов (см. «НГ» от 25.04.19). Новому председателю правления ПФР Максиму Топилину тоже предстоит отстаивать эту линию.
Однако, как заявила летом прошлого года аудитор Счетной палаты Светлана Орлова, «чтобы достичь 40%, средний размер страховой пенсии неработающего пенсионера в 2024 году должен составлять не менее 24 тыс. руб.». «Для этого начиная с 2022 года страховые пенсии неработающих пенсионеров необходимо увеличивать в два раза выше уровня инфляции», – отметила Орлова.
Хотя в телеобращении к гражданам России президент Владимир Путин ранее сообщал, что такие пенсионные изменения, как повышение пенсионного возраста, позволят «в 2024 году выйти на средний уровень пенсий для неработающих пенсионеров в 20 тыс. руб. в месяц» (см. «НГ» от 28.07.19, 05.09.19).
По данным Росстата, коэффициент замещения пенсий в России сокращается несколько лет подряд. В 2015-м он составлял 35,2%. По итогам 2019-го, по предварительной оценке статведомства, коэффициент снизился до 29,8%. В январе этого года он был 32% против 34% в январе 2019-го.
«Разрыв между зарплатами и пенсиями был резко сокращен после кризиса 2008–2009 годов (благодаря валоризации пенсий), однако удерживать пенсии на этом уровне у государства, похоже, не получилось», – пояснил ранее директор аналитического департамента «Локо-Инвест» Кирилл Тремасов (см. «НГ» от 27.10.19).
Опрошенные «НГ» эксперты замечают, что помимо перечисленных выше параметров стоит учитывать покупательную способность пенсий. «В России в 2020 году минимальный прожиточный уровень пенсионера составляет 9311 руб., а средний размер страховой пенсии по старости 15 495 руб. В Германии при пенсионном возрасте для мужчин и женщин в 67 лет средняя пенсия составляет порядка 800 евро на человека (при этом в среднем на семью – 1,9 тыс. евро), – сообщила «НГ» доцент кафедры финансов и цен Российского экономического университета Юлия Финогенова. – Расходы семьи пенсионеров в Германии составляют в среднем 80% от получаемой пенсии, поэтому они могут еще и сберегать».
Если перевести немецкие пенсии по текущему курсу, то получим, что в рублях средний доход немецких пенсионеров около 65 тыс. руб., добавила эксперт.
«Если проанализировать паритет покупательной способности российских и германских пенсий, взяв в качестве критерия стоимость бигмака, то получим, что на среднюю пенсию в Германии можно купить 186 бигмаков в месяц, а на российскую пенсию только 115». Таким образом, по словам экономиста, можно сделать «грубый вывод», что покупательная способность пенсий в России почти на 38% ниже, чем в Германии.
В то же время, как замечает Финогенова, «представляет интерес предложенный коэффициент относительного уровня медианного размера пенсионной выплаты и пенсионного дохода к зарплатному доходу». «Безусловно, медианные значения дадут в будущем более объективную оценку», – считает экономист.
На разные покупательную способность пенсий и стоимость товаров и услуг указал также независимый пенсионный консультант Сергей Звенигородский.
По его мнению, необходимо уходить от значения прожиточного минимума пенсионера к определению уровня комфорта пенсионера (УКП), который должен учитывать средние, а не минимальные значения потребления граждан в старшем возрасте. «Именно к этому показателю, рассчитанному по каждому региону, необходимо стремиться в реформировании государственной пенсионной системы», – считает Звенигородский.
Тогда дополнительные пенсионные выплаты из других источников, как это происходит в развитых странах ЕС, будут увеличивать уровень доходов пенсионера сверх УКП. Систему можно будет назвать эффективной, когда она обеспечит не только базовые потребности граждан.
window.Ya.adfoxCode.create({ ownerId: 260971, containerId: 'adfox_158694013734357883', params: { p1: 'cjwbm', p2: 'fsgt' } });
