В Госдуму внесен законопроект, предполагающий создавать и поддерживать IT-системы и строить дата-центры по модели концессии и государственно-частного партнерства (ГЧП).
Законопроект с поправками в законы о ГЧП и о концессионных соглашениях внес в понедельник в Госдуму председатель ее комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев. Изменение позволит государству сэкономить расходы на информатизацию госорганов, которые ежегодно составляют порядка 100 млрд руб.
Поправки разработаны в ФЗ №224 "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ФЗ №115 "О концессионных соглашениях", признающие IT-системы объектами ГЧП и концессии – ранее таковыми признавались только объекты недвижимого имущества, например дороги или здания. Поправки в законопроект были инициированы ФРИИ при поддержке экспертов Минэкономразвития, "Ростелекома" и "Газпромбанка". На межведомственной комиссии по ГЧП правки были поддержаны всеми участниками заседания.
В случае создания объекта по модели государственно-частного партнерства или концессии, затраты на создание или модернизацию и повышение эффективности работы IT-системы может взять на себя исполнитель от IT-рынка, а в договоре предусматривается возможность коммерциализации исполнителем созданного/модернизированного им продукта. При этом сохранится социальная значимость объекта: доступ к той или иной электронной системе госуслуг может получить любой желающий.
"По всей России работает больше 1000 ГИСов, из них более 300 – федеральный государственных информационных систем. Из них по-настоящему удобных в эксплуатации, работающих без сбоев - не больше 30%. О том, чтобы такая система приносила прибыль -речи вообще не идет, - подчеркнул разработчик законопроекта Искендер Нурбеков, директор по правовым вопросам и инициативам ФРИИ. - Но если создавать ГИСы через механизм ГЧП или концессии, на рынке сложится ситуация win-win. Конечные пользователи получат максимально «рыночный» продукт, удобный для эксплуатации и работающий без сбоев, федеральные и региональные органы власти смогут значительно уменьшить стоимость создания государственных информационных систем и сэкономить миллиарды рублей, а частные разработчики получат доступ к новому рынку, коммерциализуя продукт за счет дополнительных пользовательских сервисов".
По данным TAdviser, создание и развитие 10 самых дорогих информационных систем обошлось государству в 15,4 млрд руб. в 2015-16 гг, эксплуатация и модернизация – еще в 43,4 млрд руб. В их числе система Пенсионного фонда РФ, системы Фонда социального страхования, Федерального казначейства, таможенных органов и пр. Для сравнения, около 100 млрд руб. будет стоить государству программа продовольственной помощи малоимущим.
"Признание IT-систем объектами ГЧП или концессии значительно ускорит темпы информатизации и цифровизации страны, а значит, сделает многие рынки более прозрачными и улучшит качество конкуренции на этих рынках, - считает автор законопроекта, депутат Государственной думы Николаев. - Рыночные компании могут в короткий срок создать информационную систему, благодаря которой целый пласт процессов и функций станет понятным и прозрачным всем пользователям этой системы – будь то простые граждане, желающие записаться к врачу, участники тендера или претенденты на получение определенного типа лицензии".
Принятие правок в законопроекты также поспособствует выполнению поручения президента №2346 об утверждении программы "Цифровая экономика", где будут предусмотрены меры по созданию правовых, технических, организационных и финансовых условий для развития цифровой экономики в РФ.
