Российская экономика изменилась за последние два года, адаптировалась к новым условиям и начала менять структуру, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев, выступая в Госдуме с ежегодным отчетом о работе правительства.
"Наша экономика адаптируется к современным условиям. Еще два года назад она была принципиально другой и по структуре, и по издержкам. Идет диверсификация экономики. Меняется наша роль в мировой хозяйственной системе. Мы начали создавать прообраз российской экономики следующего десятилетия", - отметил Медведев.
Эмиссия Правительство не пойдет на эмиссию денег, не введет плановое регулирование экономики и не станет проводить реформы, которые плохо скажутся на гражданах страны. "Реформы за счет людей мы проводить не будем", - подчеркнул глава правительства.
Экономике не хватает денег. "Но мы не будем "допечатывать" средства для недостающих доходов бюджета. Это просто бумага, она лишь подстегнет инфляцию и обесценит доходы людей, зарплаты и пенсии. Есть соблазн в текущих условиях ввести очень жесткое регулирование экономики и планирование. В результате мы можем просто подломить бизнес и всю экономику", - заявил Медведев.
Возможности государства по финансированию экономики, социальной сферы, поддержке банковской системы серьезно зависят от экспорта сырья и доступа к иностранным кредитам. "Но мы не можем полностью рассчитывать на эти источники. И, самое главное, не должны. Если, конечно, хотим и дальше оставаться страной, которая имеет право на свою позицию и на свои национальные интересы, страной, в которой надежно обеспечены достойные условия жизни для людей старшего поколения, и будущее наших детей", - пояснил Медведев.
Нефть Падение цен на нефть стало "жестким шоком" для российской экономики. "наша экономика находится под жестким влиянием сразу нескольких негативных факторов. Первое - это низкие цены на нефть и другие сырьевые товары. И дело не только в глубине их падения, но, а мы это наблюдали периодически, и в его скорости. В 2015 г. нефть подешевела вдвое за полгода. Это беспрецедентная история", - подчеркнул премьер-министр.
"К такому стремительному снижению стоимости экспорта быстро не может приспособиться ни одна экономика. И для российской (экономики - ред.) это был жесткий шок", - заявил Медведев.
Оптимизация бюджета Между тем оптимизация бюджетных расходов продолжится. "Мы не стали проводить пропорциональное сокращение по всем статьям, хотя такие предложения звучали. Оптимизация расходов была аккуратной. В первую очередь сокращались те направления, которые характеризовались низкой эффективностью. Эта работа еще не завершена. Мы возвращаемся к трехлетнему планированию. Это дает нам более четкое видение перспективы", - пояснил глава правительства.
Нам удалось избежать корректировки бюджета 2016 г., хотя в начале года это казалось неизбежным. Поправки в бюджет в весеннюю сессию мы вносить не планируем.
Это очень ответственное решение. Мне кажется, в рамках бюджета с учетом недоведенных в полном объеме некоторых бюджетных обязательств, у нас вполне есть возможность исполнять обязательства перед бюджетополучателями, а дальше смотреть уже, как будет развиваться ситуация.
Власти создадут комиссию по развитию сельского хозяйства. "С учетом того, какое значение для нас имеет сельское хозяйство, сохранение высоких темпов развития сельского хозяйства, я принял решение о создании большой комиссии правительства по вопросам развития агропромышленного комплекса, которую возглавлю сам", - заявил Медведев.
Импортозамещение Другой важный вопрос - импортозамещение. "Мы продолжим активно заниматься импортозамещением и поддержкой несырьевого экспорта. Эта структурная реформа остается для нас важнейшей в ближайшие годы вне зависимости от того, что будет происходить со всякими санкциями и так далее", - подчеркнул премьер-министр.
Вместе с тем, необходимо не просто поддерживать производство российских товаров, а сделать российскую промышленность конкурентоспособной. И правительство приняло ряд мер в этом направлении. В частности, принят закон о промышленной политике, появились новые инструменты поддержки промышленности, которых раньше просто не существовало, например, режим специального инвестиционного контракта, который гарантирует предсказуемые условия работы в течение десяти лет, отметил Медведев.
Правительство приняло решение докапитализировать Фонд развития промышленности на 20 млрд руб. Приняты и другие меры финансовой поддержки предприятий: предоставление субсидий, госгарантий, софинансирование исследований и разработок, помощь в стимулировании спроса, включая государственные закупки.
В России появились отрасли, которые не просто имеют хорошие показатели, а претендуют на то, чтобы стать основой для новой модели роста экономики России и даже нового индустриального рывка. К таким отраслям Медведев отнес химическую промышленность, отдельные подотрасли машиностроения, фармацевтики, сельское хозяйство и пищевую промышленность.
Налоги Правительство намерено сохранить нынешний размер налогов на ближайшие два года. "Сегодня, когда цена на нефть упала, есть соблазн увеличить доходы бюджета за счет повышения налогов. Но наша позиция принципиально иная. Налоги увеличивать не планируем до 2018 года. Никому не нужно возвращение конвертных зарплат и увеличение оттока денег за рубеж", - пояснил Медведев.
Дивиденды "Я подписал распоряжение правительства, которое определяет размер дивидендов, которые будет выплачивать компании с госучастием по итогам текущего года. Они составят сумму, которая не может быть менее 50%. От чистой прибыли", - пояснил Медведев и добавил, что доходы бюджета от этой меры могут увеличиться почти на 100 млрд руб.
Государство "должно знать, на что госкомпании тратят деньги - на развитие или на корпоративы и другие развлечения, из чего складывается зарплата топ- менеджеров, связана ли она с результатами деятельности компаний", - подчеркнул премьер-министр. По его словам, после внедрения технологического и ценового аудита контролировать эти стороны работы госкомпаний станет проще.
Строительство "Одной из сфер, которая сумела адаптироваться к новым экономическим условиям, стало жилищное строительство. Не в последнюю очередь, благодаря государственной поддержке. В 2015 г. вместо 76 млн кв. м, которые заложены в госпрограмме по обеспечению жильем, было введено почти 84 млн кв. м. Это на 10% больше соответствующего показателя", - заявил премьер-министр.
Однако строительной трасли необходимо современное законодательство. "Для стимулирования застройщиков мы урезаем перечень административных процедур. В 2015 г. число процедур в среднем сократилось на 22%, а сроки их прохождения - почти на месяц, с 209 до 180 дней. В итоге мы имеем в жилищном строительстве вполне современное законодательство", - подчеркнул глава правительства.
Малый и средний бизнес В рамках программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса в этом году предоставлены гарантии на 20 млрд руб. "Корпорацией по поддержке малого и среднего бизнеса (МСП) вместе с Банком России запущена программа льготного кредитования (малых и средних предприятий). В этом году гарантии в рамках этой программы планируется выдать на сумму 20 млрд руб. Также для малых и средних предприятий может быть установлен ряд налоговых льгот по решению регионов", - заявил Медведев, отметив, что детали программы на местах должны определять субъекты страны.
Положение с конкуренцией в России непростое, но правительство работает над решением этого вопроса. "Инвесторы должны иметь равноправный доступ к источникам финансирования, инфраструктуре, рынкам сбыта. Ситуация с конкуренцией у нас, конечно, не идеальная. Очень часто доступ на рынки открыт только "для своих", а конкурсы и тендеры проводятся формально. Мы работаем над тем, чтобы эту ситуацию изменить", - заявил глава правительства.
"Предприниматели ждут от государства защиты. Защиты собственности и защиты от давления на бизнес. Предприниматели должны быть уверены, что завтра никто не придет и не отберет у них бизнес. Или не заведет на них необоснованное уголовное дело", - отметил премьер.
Госзакупки В частности, в прошлом году принят четвертый антимонопольный пакет. Кроме того, власти совершенствуют законодательство о государственных и муниципальных закупках. "На сегодняшний день формирование основных институтов федеральной контрактной системы, включая общественное обсуждение крупных закупок, контроль и аудит, практически завершено. За счет этого в прошлом году удалось сэкономить более 300 млрд руб.", - пояснил премьер-министр.
Участие небольших компаний в системе госзакупок растет. "За прошлый год объем выручки малого бизнеса вырос на 41% до практически 500 млрд руб.", - заявил Медведев.
С 1 января введено жесткое нормирование госзакупок, чтобы предотвратить избыточные расходы и приобретение предметов роскоши. В прошлом году принят федеральный закон о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве, который закрепил частную собственность на создаваемые объекты инфраструктуры, а также гарантии государства относительно неизменности условий, на основании которых принимали инвестрешение.
МРОТ С 1 июля в России повысят минимальный размер оплаты труда. "С начала этого года величина МРОТ выросла на 4%. По инициативе "Единой России" правительство повысит ее еще раз - с 1 июля до 7,5 тыс. руб., то есть на 20%. С тем, чтобы к 2020 г. подтянуть МРОТ до уровня прожиточного минимума работающего человека", - заявил премьер-министр.
Фармацевтика Правительство намерено субсидировать отечественных производителей лекарств. "Недорогих лекарств из перечня жизненно важных должно быть еще больше. Причем выпускаться они будут в России. Для поддержки производителей с 2015 г. мы предоставляем субсидии на организацию производства субстанций. Ряд проектов будут профинансированы Фондом развития промышленности.
У нас хорошие заделы в этой сфере, хорошо трудятся наши фармацевты. Они способны решать самые сложные задачи. Была зарегистрирована уникальная вакцина для профилактики лихорадки Эбола. Тот, кто готовит такие препараты, находится на самой вершине фармацевтического развития. Очень важно эти тенденции закрепить", - заявил Медведев.
"Людям нужны доступные лекарства. Чтобы приходя в любую аптеку, можно было купить там все необходимое и не по заоблачным ценам. Надо брать ситуацию под контроль. В 2015 г. для улучшения лекарственного обеспечения регионам дополнительно выделено 16 млрд руб., применяется механизм госрегулирования на жизненно важные препараты", - подчеркнул премьер-министр.
Дети "Сейчас трудная пора. Мы вынуждены сокращать программы, важные для страны. И все же мы должны помнить о тех, кому сейчас особенно непросто - о семьях с детьми. Мы договорились принять решение продолжить программу по единовременной выплате из материнского капитала на 2016 г. Будем платить по 25 тыс. руб., на это потребуется около 50 млрд руб. Но мы эти средства найдем", - заверил Медведев.
Необходимо предоставить особые условия для покупки жилья многодетным семьям. "Власти в регионах в течение трех лет должны ликвидировать очередь на земельные участки для многодетных семей. А если нет возможности выделить землю, то взамен предоставить людям жилье или иные меры поддержки", - пояснил председатель правительства.
Инвалиды Правительство продолжит поддерживать инвалидов. "В прошлом году продлена государственная программа "Доступная среда" - до 2020 г. 41% важнейших объектов, которые были отобраны с участием инвалидов, в прошлом году переоборудованы и стали удобными для маломобильных людей. Почти 30 млрд руб. выделено из бюджета, чтобы обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации. Такие же средства зарезервированы и на этот год, хотя суммы эти немаленькие", - отметил премьер-министр.
Между тем инвестиции в ТОРы на Дальнем Востоке составят 1 трлн руб. "Кроме денег, нужно создавать механизмы, которые позволяют развивать бизнес регионам и привлекать инвесторов. В том числе и иностранных. Мы создали такой институт как ТОР, продолжаем создание особых экономических зон, индустриальных и технопарках, свободных портов. На Дальнем Востоке уже действует 12 ТОРов и там потенциальных объем инвестиций может составить до 1 трлн руб.", - заявил Медведев и добавил, что на развитие промышленной зоны в Комсомольске-на-Амуре выделят 50 млрд руб.
С 1 января 2016 г. создание ТОР допускается в закрытых административных образованиях (ЗАТО). Такая же работа разворачивается и по моногородам, где не самая лучшая ситуация. Созданы три ТОРа - в Татарстане (Набережные Челны), Ростовской (Гуково) и Иркутской (Усолье-Сибирское) областях. "Мы также начали работу по формированию Стратегии пространственного развития страны. С тем, чтобы более эффективно использовать экономическую специализацию регионов", - пояснил глава правительства.
