На этой неделе 94 депутата внесли на рассмотрение в иранский парламент законопроект под названием “Поддержка граждан, информирующих об экономической и административной коррупции”. В случае его одобрения, документ станет законом и может оказаться важным элементом правительственной кампании по борьбе с коррупцией.
Борьба с коррупцией включена в повестку дня иранского правительства с середины 2000-х гг., а вышеупомянутый законопроект во многом опирается на закон от 2008 г. “О соблюдении административных требований”. Однако различные антикоррупционные инициативы - в том числе регулярные встречи руководителей трех ветвей власти по этой теме - пока не принесли каких-либо существенных результатов.
В 2014 г. президент Хасан Рухани назвал коррупцию “угрозой национальной безопасности”. Представители бизнес-сообщества также считают коррупцию и бесхозяйственность наиболее серьезными угрозами для экономики страны. Согласно индексу коррупции Transparency International ситуация в Иране ухудшилась за последние несколько лет; в 2018 г. Иран занял 138 место из 180 стран.
Неудача в борьбе с коррупцией, без сомнения, коренится в ряде политических, правовых и культурных реалий, среди которых огромный размер правительственного аппарата, правовые и административные недостатки, социальные и культурные особенности, а также экономические просчеты. Однако политическая элита по разным причинам не может или не хочет решать все эти проблемы.
С другой стороны опубликованное недавно Khorasan News исследование выявило ряд причин, по которым граждане не сообщают о коррупционной практике: излишне сложный процесс фиксации подобных преступлений, недостаточное внимание властей к этим сигналам, опасения негативных последствий для самих информаторов, а также то, что коррупция стала частью повседневной жизни.
Правительственные структуры уже сейчас пытаются облегчить процесс информирования фактов коррупции, для чего был открыт специальный интернет-сайт. Опыт других стран показывает, что использование технологий, а также возможность передачи анонимных сигналов могут облегчить выявление случаев незаконной и коррупционной практики. Важно также обеспечить правовую защиту информаторов. Тем не менее, главный вопрос в том, какие юридические действия иранские власти готовы предпринять против коррумпированных элементов?
Следует признать, что в последние годы увеличилось число арестов и обвинительных приговоров против высокопоставленных политических деятелей, однако, учитывая острую политическую борьбу в Иране, ряд вердиктов - таких, как тюремное заключение Мехди Хашеми, сына бывшего президента Акбара Хашеми Рафсанджани, или обвинения против Хуссейна Ферейдуна, брата президента Рухани - выглядят политически мотивированными.
Все политические фракции в Иране включают членов, которые в какой-то момент в последние несколько десятилетий были вовлечены в те или иные коррупционные схемы, что, однозначно, препятствует громким разоблачениям, отмечает Al-Monitor.
По мнению генерального секретаря Ассоциации промышленности, угольного сектора и торговли Ирана Мохаммадрезы Мортазави неоправданное увеличение государственного аппарата, который финансируется за счет налогоплательщиков, одна из основных причин плохого управления и повсеместной коррупции. Другими словами, государственная бюрократия заинтересована в сохранении статус-кво. Если к этому добавить тот факт, что все большее число законодателей и судебных чиновников вовлечено в коррупционную практику, то можно объяснить, почему новые правовые и правительственные инициативы, скорее всего, не улучшат ситуацию в стране.
В то же время многие эксперты считают, что основной проблемой, подпитывающей коррупцию, является политический истеблишмент страны. Политики остаются важным компонентом коррумпированных сетей в Иране и они предоставляют определенную степень покровительства и защиты коррупционным сделкам.
Смещение от государственных институтов в сторону большей публичной гласности, а также защита информаторов, может усилить борьбу с коррупцией. Однако, учитывая общие политические и правовые реалии, внесенный в парламент законопроект можно считать показухой.
Если Исламская Республика серьезно заинтересована в разоблачении коррумпированных элементов в политических и административных элитах, то она должна снять существующие ограничения на иранскую прессу и содействовать журналистским расследованиям. Кроме того, необходимо провести полную перестройку судебной системы.
До тех пор, пока не будет сформулирована и реализована всеобъемлющая стратегия, такие инициативы, как законопроект об информаторах, скорее всего, не достигнут поставленных целей.
