В России первой логически завершенной централизованной моделью финансового управления была система, сформированная в процессе начавшейся в 1775 г. губернской реформы Екатерины II. В результате были образованы казенные палаты — исполнительные органы, которые императрица называла "местными правительствами". Как развивалось российское казначейство в ХVIII-ХIХ веках - в материале, подготовленном совместно "Вести.Экономика" и журналом "Бюджет".
В составе казенных палат было семь подразделений — экспедиций. Одна из экспедиций, управлять которой был поставлен губернский казначей, осуществляла "полное заведование доходами и расходами по губернии" и составляла всю отчетность по ним. Губернским казенным палатам были подчинены уездные казначейства. Главной задачей уездных казначейств являлось хранение сумм, поступивших в казну, их кассирование и наблюдение за правильным поступлением податей. На вершине пирамиды вплоть до 1821 г. параллельно сосуществовали экспедиция о государственных доходах и министерство финансов. Функции их руководителей не получили окончательного разграничения, так же как и не был определен порядок их взаимодействия.
Кроме того, в 1781 г. с целью завершения строительства системы местных казначейств были созданы казначейства для остаточных сумм и казначейства для штатных сумм в Петербурге и Москве. Казначейства для остаточных сумм хранили не только те денежные средства, которые воплощали собой бюджет государства, но и средства Кабинета ее Императорского Величества, коллегии иностранных дел, казенных кредитных установлений. Они представляли в экспедицию о государственных доходах годовые и третные (квартальные) ведомости о наличии сумм, недополучении предполагаемых сумм с указанием причин, расходах и остатках.
Казначейства для штатных сумм заведовали расходами страны и непосредственно подчинялись экспедиции о государственных доходах. Механизм движения денежных сумм, не предусмотренных росписью (нештатные расходы), получил новую организацию: государственный казначей отдавал указание казначейству для остаточных сумм, руководитель ведомства, "имеющий смотрение над денежной казной", выписывал ордер о приеме денег и вносил эту операцию в годовой отчет. Казначейство для остаточных сумм фиксировало ту же операцию в своем журнале и также отмечало в годовом отчете. Безусловно, эти особые казначейства были первым прообразом создающихся в настоящее время "центров специализации Федерального казначейства".
Указ о преобразовании экспедиции о государственных доходах в Департамент государственного казначейства министерства финансов и о его штатах император Александр I издал 2 февраля 1821 г. Департамент государственного казначейства работал исключительно с документами и обладал распорядительными полномочиями, то есть имел право инициировать проекты законодательных и подзаконных актов.
А уже 3 февраля того же года император подписал указ "Учреждение Главного казначейства". Оно получило исполнительные функции и было создано в результате объединения Петербургского и Московского казначейств для штатных и остаточных сумм. Таким образом, была сформирована трехступенчатая система взаимодействия казначейских учреждений, поддающаяся бюрократическому управлению. Кстати, аналогичная система существует и в настоящее время. В непосредственном ведении Департамента Государственного казначейства находилось Главное казначейство и губернские казначейства с состоящими в их ведении уездными казначействами. Главное казначейство располагалось в столице Российской империи - Санкт-Петербурге.
В середине 1870-х гг. Государственное казначейство открыло особый текущий счет в Государственном банке, куда передавало на хранение казенные суммы. Государственный банк принимал от Главного казначейства в Петербурге (а его конторы и отделения — от губернских казначейств) на тот же текущий счет "всякого рода уплаты государственному казначейству, как производимые по распоряжению министерства финансов, так и поступающие с текущих счетов банковых частных лиц и учреждений, и наконец, установление в пользу казны отчисления с операции самого банка".
Кассовый устав указывал, что Государственный банк обязывался по распоряжению министерства финансов выдавать "суммы с текущего счета Государственного казначейства прямым кредиторам казны и в качестве агента министерства финансов производить за счет Главного Санкт-Петербургского казначейства все заграничные обороты по суммам Государственного казначейства".
Все поступления направлялись главному казначею и подразделялись на остатки от расходов разных мест; штатные, то есть доходы, назначенные по росписи; "случайные доходы"; "кредитные пособия", то есть полученные в результате внешних и внутренних займов; оборотные капиталы. Отпускать суммы Главное казначейство имело право на содержание двора, расходы министерств и главных управлений, погашение "кредитных бумаг". Особое направление работы Главного казначейства — выплаты физическим лицам: жалованье чиновникам, пенсии и пособия пенсионерам, проживавшим в Петербурге.
Общее руководство деятельностью Главного казначейства осуществлял управляющий. Он непосредственно подчинялся директору Департамента Государственного казначейства. Интересным является факт, что управляющий имел право взаимодействовать не только со своим прямым начальником, но и с министром финансов и ведомством государственного контроля. Сегодня эти функции возложены на Федеральное казначейство: вся система взаимодействия современных структур разного уровня аналогична той, что успешно функционировала в России несколько веков назад.
Наталия Михайловна ГОРИНА, руководитель Межрегионального операционного управления Федерального казначейства