Шансы на раздельное, по аналогии с банковским, регулирование негосударственных пенсионных фондов (НПФ) значительно сократились. Как следует из ответа Банка России, регулятор считает нецелесообразным введение специальных лицензий для фондов. Полтора года, которые НПФ остались до акционирования и повышения требований к капиталу, малым фондам предстоит провести в переговорах об объединении, продаже или выходе из бизнеса.
Как следует из ответа на обращение Ассоциации НПФ (АНПФ) за подписью директора департамента коллективных инвестиций Банка России Филиппа Габунии, регулятор довольно скептически относится к идее раздельного регулирования НПФ. В начале года (см. "Ъ" от 7 марта) АНПФ предлагала для малых фондов (с активами до 2 млрд руб.) введение особого режима регулирования — сохранения в форме некоммерческих организаций, сниженных требований к размеру капитала, совмещения сотрудниками функций риск-менеджмента, внутреннего контроля и комплаенса. Кроме того, дополнительные функции контроля за такими фондами предлагалось частично возложить на СРО.
По итогам первого квартала, из 69 НПФ в реестре ЦБ активы менее 2 млрд руб. имели 17 независимых фондов. В большинстве случае они работали с корпоративными пенсиями, при этом половина из них действуют в форме некоммерческого партнерства. ИОУД или капитал большинства этих фондов не превышает 200 млн руб.
Если к активизации контрольных функций СРО у регулятора вопросов не возникло, то по ряду предложений позиция ЦБ категорична. Так, фондам необходимо акционироваться до 1 января 2019 года. Кроме того, им придется соответствовать всем требованиям к риск-менеджменту, внутреннему контролю и комплаенсу. Как отметили вчера в пресс-службе ЦБ, "различные регуляторные требования к банкам связаны с различными перечнями операций, которые будут вправе осуществлять банки с базовой лицензией и с универсальной лицензией". Таким образом, поясняют в пресс-службе, "если вводить аналогичное регулирование для НПФ, то для НПФ с "базовой лицензией" необходимо будет ограничить проведение каких-либо операций. Такой вопрос в повестке дня не стоит".
17 независимых НПФ с активами менее 2 млрд руб. работали на пенсионном рынке в конце первого квартала 2017 года
Впрочем, участники рынка считают, что ЦБ готов к продолжению диалога. "Регулятор не видит принципиальных препятствий для совмещения функций, например, директора и внутреннего контролера",— говорит гендиректор НПФ "Будущее" Николай Сидоров. Кроме того, часть функций фонды смогут передавать на аутсорсинг. "Риск-менеджмент может осуществлять УК. Это позволит соблюсти требования законодательства и минимизировать собственные расходы",— говорит исполнительный директор НПФ "Сафмар" Евгений Якушев. Но резервы минимизации расходов не так велики. Поэтому и наиболее вероятный сценарий для малых фондов, как отмечает гендиректор консалтинговой компании "Пенсионный партнер" Сергей Околеснов, это добровольный отказ от лицензии. Присоединить фонд в форме некоммерческого партнерства фонды--акционерные общества по закону не могут. "Акционирование — трудоемкий процесс, в большинстве будущие доходы не перекроют этих затраты",— оценивает господин Околеснов.
У малых фондов пока остается возможность создать игрока с активами 4-5 млрд руб. Этот уровень позволяет НПФ не только работать рентабельно, но быть интересным как объект поглощения. Переговоры о возможном объединении ведут полтора десятка НПФ, отмечает руководитель комитета АНПФ по малым фондам Алексей Морозов. С начала года Банк России проводит проверки в малых фондах, часть ее уже прошли, у оставшихся она завершается в третьем квартале. После этой проверки кто-то добровольно ушел с рынка, кто-то еще уйдет. "Остальные стали более договороспособными", как отмечает господин Морозов. Однако, по мнению гендиректора НПФ "ЛУКОЙЛ-Гарант" Дениса Рудоманенко, фонды с активами от 1,5 млрд руб. могут представлять потенциальный интерес для консолидаторов, тогда как крупным игрокам это вряд ли будет интересно. "Слишком велики риски получить активы спорного качества или проблемные истории, связанные с предыдущими собственниками",— поясняет он.
Павел Аксенов
