Идея Минфина и ЦБ о новой добровольной накопительной системе может оформиться в законопроект уже к весне 2017 года. Пока авторы идеи не могут найти консенсуса с соцблоком правительства, который критикует текущую концепцию за недостаточные гарантии в отношении накоплений и автоматическое вхождение в нее всех россиян.
Вход автоматический, выход — по заявлению
Законопроект о новой накопительной пенсионной системе в дополнение к существующей может быть разработан уже весной, сообщил во вторник первый зампред ЦБ Сергей Швецов. Речь идет о так называемом индивидуальном пенсионном капитале (ИПК), который россияне смогут формировать за счет дополнительных взносов из своей зарплаты.
«Мы хотим выйти в конце следующего года на уже готовые тексты законопроектов, которые как минимум будут приняты в первом чтении», — заявил Швецов на конференции во вторник, а позже пояснил журналистам, что сам документ планируется подготовить уже весной 2017 года с тем, чтобы за лето и осень его обсудить.
В начале октября, представляя первую концепцию своей идеи, представители Минфина и ЦБ отмечали, что рассчитывают на вступление соответствующего закона в силу уже с 2018 года. Если это случится, то россияне через год автоматически станут участниками новой накопительной системы, которая будет требовать дополнительных взносов сверх того, что уже уплачивают за работников работодатели.
Согласно текущим предложениям ЦБ и Минфина (презентация Центробанка есть у «Газеты.Ru»), система ИПК подразумевает автоматический старт накоплений, то есть тем гражданам, кто не захочет их платить, нужно будет специально подать заявление в ответственный госорган. Система также подразумевает изменение параметров по желанию участников: увеличение, уменьшение взносов и их временную заморозку. Обязанность перечислять взносы предлагается возложить на работодателей.
В качестве «пряника» для добровольных участников предлагается налоговая льгота: до 6% пенсионных накоплений будут вычитаться из базы по налогу на доходы физлица.
Эти средства, по задумке Минфина, будут учитываться как личная собственность гражданина на специальных счетах, о состоянии которых граждан будут регулярно информировать с помощью SMS. Но снять деньги до назначения пенсии будет невозможно.
Минтруд не согласен на номинал
Система гарантирования в текущей версии предложений ЦБ и Минфина подразумевает сохранность номинала отчислений, но не больше. Таким образом, если негосударственный пенсионный фонд получит убыток по результатам инвестирования, накопления за годы могут значительно обесцениться из-за инфляции.
Минтруд с этим не согласен и предлагает гарантирование накоплений как минимум с учетом инфляции, заявлял в конце ноября министр Максим Топилин. Это предложение обсуждается, заявил Швецов во вторник.
«Наверное, это хорошее и правильное предложение, надо к нему с уважением отнестись и рассмотреть, чтобы граждане были уверены не только в том, что сохраняются фактические перечисления, но и в том, что реальная стоимость денег не исчезает и то, что им обещано, будет сделано», — отметил первый зампред ЦБ. Между тем он добавил, что расширение гарантий отрицательно повлияет на доходность по пенсионным накоплениям, поскольку потребует дополнительных расходов от пенсионных фондов.
«На наш взгляд, если расширять покрытие гарантирования, то до уровня фактической доходности фондов по результатам года, начисленной на счета клиентов, по аналогии с банковскими депозитами», — сказал гендиректор НПФ «Будущее» Николай Сидоров.
Другое предложение Минтруда, о том, чтобы не делать вход в систему автоматическим, в Минфине и ЦБ пока даже рассматривать не согласны, сохраняя прежнюю позицию.
Население пока не готово копить на пенсию в добровольном порядке, считает Константин Угрюмов, президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ). Сейчас добровольно копят себе на пенсию только россияне, участвующие в корпоративных пенсионных программах, напомнил он, но таких людей меньше 10% от экономически занятого населения — порядка 6 млн россиян.
Доверие к пенсионной системе, по его словам, сегодня нужно создавать заново: из-за многократных реформ в последние пять лет россияне находятся в состоянии социальной апатии, считает он. «Поэтому мы должны создать такую систему, которая действовала хотя бы 10–15 лет без изменений. Тогда люди могут поверить», — говорит Угрюмов.
Обязательные накопления останутся замороженными
Новая добровольная накопительная система не отменяет никаких элементов действующей пенсионной системы, неоднократно отмечали чиновники. Но обязательные накопления пока останутся замороженными. О том, можно ли найти деньги на разморозку, на конференции во вторник поспорили замминистра финансов Алексей Моисеев и бывший замминистра экономики Сергей Беляков, уволенный в свое время из правительства как раз за критику решения о заморозке, а теперь возглавляющий Ассоциацию негосударственных пенсионных фондов.
Беляков, в частности, обратил внимание на то, что Минфин, предлагающий добровольные накопления, готов на бюджетное финансирование льгот по НДФЛ для ее участников, но в то же время не находит в бюджете средств на частичную разморозку обязательных пенсионных накоплений граждан старше 1967 года рождения, включенных в действующий тариф.
«Налоговые льготы — они сколько-то денег стоят. На конференции, которая у нас была относительно недавно, звучала оценка около 40 млрд руб. стоимости этих льгот», — отметил он. Между тем, по его оценке, стоимость 1% пенсионных накоплений в рамках действующей обязательной системы составляет примерно 58 млрд руб. «Если вы пытаетесь найти средства для того, чтобы профинансировать ИПК, почему вы не пытаетесь найти средства, чтобы сохранить (накопления в рамках) обязательной пенсионной системы?» — спросил Беляков.
«Мы пытаемся одновременно найти в бюджете средства на очень большое число разных, полезных в хозяйстве вещей», — парировал Моисеев. Он добавил также, что если предположить, что нужная сумма будет найдена, она очень скоро будет названа недостаточной: «Тогда вы будете говорить, нет, мало, давайте через несколько лет вернемся к 400 млрд руб.».
В середине октября замглавы Минфина заявлял, что частичная разморозка пенсионных накоплений возможна лишь в случае значительного улучшения бюджетной ситуации. На ближайшие три года, согласно принятому Госдумой закону о бюджете, обязательные пенсионные накопления граждан останутся замороженными и будут конвертированы в баллы.
«Я не верю в то, что когда-либо старая накопительная система заработает в том же формате — сегодня для этого нет экономических предпосылок», — комментирует Угрюмов из НАПФ. Государство, ввиду серьезных проблем в экономике, просто считает нужным направлять эти деньги на другие цели, добавил эксперт. Николай Сидоров из НПФ «Будущее» надеется на лучшее. «Вводить ИПК нужно не вместо действующей системы ОПС, а параллельно с ней. Тариф обязательного взноса в рамках ОПС при этом можно снизить до 1–2%, однако полностью отказываться от системы нельзя», — говорит он.
