Сценарий масштабной реформы системы накоплений с формированием гражданами индивидуального пенсионного капитала (ИПК) претерпел кардинальные изменения. После консультаций с соцблоком Банк России отказался от идеи автоподписки граждан — их участие в ИПК будет исключительно добровольным. По мнению экспертов, в таком виде система будет мало чем отличаться от действующего негосударственного пенсионного обеспечения и об активном притоке новых средств в систему следует забыть.
Об отказе Банка России от идеи автоподписки граждан в рамках ИПК в четверг в кулуарах Восточного экономического форума сообщил первый зампред Банка России Сергей Швецов. «Сама регистрация будет автоматической со стороны работодателя, но участие человека в системе начинается после того, как он ознакомится со всеми правилами. Трудовой договор здесь не имеет никакого значения. Это будет отдельная бумага, которую будет подписывать сотрудник»,— отметил господин Швецов (цитата по RNS). По его словам, после обсуждения с заинтересованными ведомствами скорректированная концепция ИПК будет внесена в правительство.
Впервые Минфин и ЦБ объявили о реформе пенсионной системы год назад (см. “Ъ” от 24 сентября 2016 года). Тогда же был анонсирован ключевой принцип массовости — автоподписка граждан (с постепенным ростом отчислений в ИПК от 1% до 6% от зарплаты, но возможностью взять каникулы по платежам). Но такой подход резко критиковал Минтруд. Второй раунд консультаций с соцблоком завершился весной — концепция была скорректирована, а массовость участия граждан в ИПК предлагалось обеспечить обязательным дополнением к трудовым договорам граждан и работодателей (см. “Ъ” от 24 мая). Однако и в таком усеченном виде автоподписка не прошла — концепцию вернули на доработку в Банк России (см. “Ъ” от 6 июня).
Вопросы к концепции ИПК у Минтруда остались и сейчас. Вводить обязательства для работодателя регистрировать сотрудников в добровольной накопительной системе было бы неправильно, также в кулуарах ВЭФ заявил министр труда и социальной защиты Максим Топилин: «Человек должен добровольно на это (участие в ИПК.— “Ъ”) согласиться, как и работодатель». Но в таком виде ИПК не будет кардинально отличаться от программ негосударственного пенсионного обеспечения (НПО), действующих в настоящее время (их формируют 5,6 млн человек, в подавляющем большинстве случаев это участники корпоративных программ). Они предусматривают те же льготы и вычеты для работодателей и граждан. Едва ли не единственная разница — возможность перевода пенсионных средств из фонда в фонд.
Массовость участия граждан в системе ИПК пока гарантируется системой ОПС — пенсионные накопления, которые в настоящее время формируют в НПФ более 34 млн человек, станут основой индивидуальных капиталов. Однако о масштабном притоке новых средств и новых клиентов в систему говорить пока не приходится. Гендиректор АО «НПФ “Согласие”» Александр Вьюницкий делает неутешительный прогноз: по итогам первого года несколько десятков тысяч участников системы ИПК и около 1 млрд руб. взносов, по итогам пяти лет — несколько сот тысяч участников и не более 10 млрд руб. взносов. При условии автоподписки приток средств в систему был бы в сотни раз больше. «При автоподписке около 10 млн работников средних и крупных предприятий могли бы делать отчисления в систему ИПК, без нее их число в первые годы работы системы не превысит 1 млн»,— считает исполнительный директор НПФ «Сафмар» Евгений Якушев. По расчетам Национальной ассоциации НПФ (НАПФ), взносы граждан при автоподписке составляли бы 150–360 млрд руб. в год (см. “Ъ” от 21 апреля).
Впрочем, рынок постарается найти механизмы активизации участия граждан в формировании ИПК и без автоподписки. «Часть комиссионных, которые идут на привлечение клиентов ОПС, НПФ вполне смогут направить на мотивацию работодателей. И в компаниях, где сильно административное давление на персонал, могут быть хорошие результаты по участию в ИПК»,— отмечает управляющий директор по корпоративным рейтингам «Эксперт РА» Павел Митрофанов.
Павел Аксенов
