Перерасчет порядка выплаты пенсий, которого потребовал в послании к Федеральному собранию президент Владимир Путин, по оценкам Пенсионного фонда, затронет около 4 млн неработающих пенсионеров и обойдется федеральному бюджету в 120 млрд руб. в год в 2019–2024 годах. Сумма выплат каждому получателю может составить от нескольких десятков до нескольких сотен рублей, в результате чего их пенсии должны превысить порог прожиточного минимума для пенсионеров.
Минтруд разработал проект поправок в статью 121 федерального закона «О государственной социальной помощи», который установит новую схему индексации пенсий в РФ. Ведомство подготовило его для реализации положений послания Владимира Путина Федеральному собранию, в котором президент заявил о «несправедливости» нынешнего порядка начисления ряда выплат неработающим пенсионерам. Впрочем, по словам вице-премьера Татьяны Голиковой, идея обсуждалась еще в 2010 году, когда правительство вводило методику учета советского стажа при выплате нынешних пенсий.
Так, сейчас неработающие пенсионеры, выплаты которым ниже прожиточного минимума, получают из Пенсионного фонда социальную доплату к пенсии с тем, чтобы в сумме их материальное обеспечение достигало величины прожиточного минимума пенсионера (8,4 тыс. руб. в 2018 году). При этом по действующим правилам ежегодная индексация выплат происходит без учета прожиточного минимума, поэтому каждая новая индексация увеличивает размер пенсии, одновременно автоматически пропорционально уменьшая размер социальной доплаты. В результате размер получаемых пенсионером средств даже после индексации может оставаться неизменным.
Как несостоявшиеся пенсионеры поддержат рынок труда
Как поясняют в Пенсионном фонде, предлагаемые поправки в закон позволят сначала доводить общую сумму доходов пенсионера до прожиточного минимума и только потом индексировать полученную сумму. Таким образом, прибавка в результате индексации будет выплачиваться сверх прожиточного минимума пенсионера в субъекте. В итоге общая сумма выплат, которые пенсионер будет получать на руки, окажется выше прожиточного минимума на сумму индексации пенсии и единовременных денежных выплат в текущем году.
По данным ПФР, перерасчет пенсий затронет 12% неработающих пенсионеров, или около 4 млн человек. В 2019–2024 годах на это потребуется 120 млрд руб. Как отмечает заместитель главы Института социального анализа и прогнозирования Юрий Горлин, для получателей наименьших пенсий прибавка будет колебаться в диапазоне от нескольких десятков до нескольких сотен рублей в месяц. «Однако такие меры в перспективе ведут к сглаживанию различий между пенсиями и снижают стимул к формированию пенсионных накоплений»,— говорит он. Примером такой ситуации, по словам господина Горлина, является Москва, где благодаря различным региональным доплатам пенсия «работника с полным стажем и высокими отчислениями составит около 20 тыс. руб., а неработавшего — около 17 тыс. руб.».
Каким образом соцподдержка в РФ выйдет на уровень, на котором ее смысл можно обсуждать
Отметим, впрочем, что начало процессу сокращения разрыва в пенсионных выплатах и, соответственно, демотивации граждан к формированию пенсионных накоплений положили введенная Белым домом «пенсионная формула» с индексацией выплат за счет бюджета, а также последовавшая в 2014 году заморозка формирования накопительной части пенсий. Помимо «уравниловки» это ведет к росту зависимости граждан от решений федеральных властей: за последние 11 лет доля соцвыплат в структуре располагаемых доходов граждан выросла почти вдвое — до 19,6%, а доля доходов домохозяйств, напрямую зависящих от государства, в полтора раза — до 34% (подробнее см. “Ъ” от 25 февраля).
Анастасия Мануйлова
