Пенсия в России всегда была вознаграждением от государства за многие лета верного служения или увечья, полученные на посту. Но и в Российской Империи, и в СССР, и в новой России пенсия была сословной привилегией. А зарождение пенсионной системы следует датировать 1649 годом.
СЕРГЕЙ СЕЛЕЕВ
Алексей Михайлович
Если не брать во внимание раздачу князьями и царями земель приближенным, первые шаги в деле создания пенсионной системы в России были предприняты при царе Алексее Михайловиче. В статье 17 Соборного уложения 1649 года за чиновниками того времени было закреплено право владения поместьем после увольнения со службы даже в том случае, если их дети или родственники не связывали свою жизнь с государственной службой.
Царь Алексей Михайлович (Тишайший) завел на Руси не только полки иноземного строя, но и зачатки пенсионной системыФото: Universal Images Group / Sovfoto / DIOMEDIA
А в качестве награды за более мелкие заслуги был введен новый вид государственного призрения для отставных военнослужащих — пожизненное содержание в монастырских богадельнях на полном обеспечении. Это было связано с военной реформой 1630-х годов, в результате которой стали формироваться полки нового "иноземного строя", а также с введением рекрутского набора.
От Петра I до Петра III
Пенсионная политика царя Алексея Михайловича была продолжена Петром I. "С 1711 года военнослужащих-инвалидов стали назначать на заставы и в санитарные кордоны. Петр I считал, что необходимо решать вопросы о призрении в старости тех, "которые лучшие свои годы пожертвовали Царю и Отечеству"",— отмечает историк Дмитрий Гусаков.
В следующем, 1712 году был издан указ о создании во всех губерниях госпиталей-богаделен для призрения увечных и престарелых воинов. В нем говорилось: "Ежеле кто так изувечен, что никуды негоден будет, то такого в гошпитали кормить до его смерти, а ежели в гошпитали быть не похочет, то награжден будет годовым жалованьем, и дать пашпорт".
В результате войн Петра I увечных и погибших было столько, что пришлось принять системное решение о компенсацияхФото: Heritage Images / Fine Art Images / DIOMEDIA
Родственникам убитых или умерших на службе также полагались выплаты: вдове — 1/8 часть жалованья сроком на 40 лет или до замужества, а каждому из детей — 1/12, причем мальчикам — до 10 лет, а девочкам — до 15.
Все пенсии включались в расходы на выплату жалованья. При этом содержание стариков, официально не служивших государству, не предусматривалось и осуществлялось в рамках благотворительности и призрения бедных.
Изначально призрение бедных находилось в ведении Коллегии экономии и епархиальных ведомств. Ведомство строило на церковных землях небольшие приюты на 10-15 человек. Такие же приюты учреждались отдельными благотворителями или прихожанами церквей.
Екатерина II и Павел I
Но уже в 1762 году допускалось "инвалидно-поселенное" призрение. В его рамках следовало отправлять на "поселение в Казанскую губернию" унтер-офицеров и рядовых, "кои никакой службы понести не могут, а в таких еще не престарелых летах, что могут на поселении с пользою умножать общую сельскую экономию". А тех, кто "по старости своей или увечью ни к одному, ни к другому способными не окажутся", "оставить при монастырях и богадельнях".
Ограбление всея РусиЗа последние 350 лет не было ни одного поколения русских людей, которое не было бы ограблено собственным государством. Медные деньги Алексея Михайловича, бумажные ассигнации Екатерины II, отмена крепостного права
Какое-то время монастырское и поселенное призрение воинских чинов существовало совместно. Затем монастырское было отменено по следующим соображениям: "духовным властям... отставных, яко воинских людей, в надлежащем порядке, а тем военным людям в спокойствии под управлением и смотрением духовным быть весьма несходственно".
Было приказано "отныне на пропитание" в монастыри отставных военных "не посылать, а вместо того отправлять их прямо от военной коллегии в... выгодные места".
Пенсии, покрытые мракомПенсии не будет. "Деньги" вынуждены снова и снова повторять этот тезис. А то, что правительство опять решило поменять правила игры пенсионного страхования,— очередное тому подтверждение.
Отставные офицеры-инвалиды содержались в 31 городе России в строго регламентированном количестве. Непременным условием для получения инвалидного содержания являлось владение семьей военного не более чем пятью крепостными.
Императрица Екатерина II также внесла коррективы в пенсионное обеспечение подданных. Например, на очередном пенсионном указе она написала: "Быть по сему, а без Моего ведения никому пенсий не определять". В документе говорилось, в частности, о чиновниках, которым пенсия не полагалась,— главным образом, о тех, кто "во время службы, будучи в офицерских чинах, по приговорам за большие и бесчестные преступления штрафован". Количество пенсионеров росло, и по причине нехватки мест в богадельнях и призренных местах по указу от 9 марта 1784 года впервые был введен пенсионный возраст — 60 лет.
При Екатерине II в России появилось новое понятие — «пенсионный возраст»Фото: Granger / DIOMEDIA
Пенсионное обеспечение сочетало натуральную и денежную части. "Кормление могло обеспечиваться тремя способами,— пишет экономист Ольга Халтурина.— Первый способ предполагал получение в период военной службы вместо жалованья нескольких дворов, обязанных содержать военнослужащего и с уходом его в отставку. С повышением в должности увеличивалось и количество дворов. Например, полковнику полагалось 15 дворов, а прапорщику — только три. При втором способе бывший военнослужащий назначался на должность воеводы крупного населенного пункта и получал в качестве пенсионного обеспечения денежное и натуральное довольствие. Третий способ предполагал получение в "кормление" крупного города, но за определенный выкуп. Используя этот способ, государство не только обеспечивало отставных военнослужащих, но и пополняло казну".
Одновременно расширялся круг лиц, которые могли "милостью государя" получать пенсию. Например, в царствование Екатерины II была введена практика выплаты пенсионного обеспечения за выслугу лет. Для морских чинов она составляла 32 года, для гражданских — 35 лет.
В конце XVIII века работающим пенсионерам, повторно поступающим на госслужбу, выплачивалась либо пенсия, либо жалованье, в зависимости от того, какая сумма оказывалась больше.
Выплата пенсии по "царской милости" не приостанавливалась. В конце царствования Павла I были произведены дополнительные крупные выплаты семьям офицеров, погибших на войне: пенсионные расходы заметно выросли.
Реформы Александра I
Александр I в первые же годы своего царствования подписал ряд указов, по которым к категории военнослужащих были отнесены не только сухопутные военные чины и чины военно-морского ведомства, но и оружейники, а также мастеровые путей сообщения. "Комитет по назначению пенсий выдавал пенсии и пособия тем отставным гражданским чиновникам, которые, "служа с усердием, лишились сил от трудов, понесенных в прохождении их должностей, не могут продолжать службу и не имеют средств к приличному себя содержанию",— отмечает юрист Сергей Торопкин.—
"Лишением сил" при этом считались такие случаи, как "помешательство ума, медленная чахотка, паралич, потеря зрения, лишение рук или ног и расслабление всех частей тела"".
Был создан Комитет призрения заслуженных воинов, осуществлявший негосударственное пенсионное обеспечение. В то же время император заметил, что, несмотря на заслуги, многие гражданские чиновники также "не имеют средств к приличному содержанию". Поэтому было принято решение о создании аналогичной структуры для помощи гражданским лицам: 21 февраля 1823 года появился Комитет призрения заслуженных гражданских чиновников.
Александр I впервые распространил пенсионное обеспечение на гражданских чиновниковФото: Fine Art Images / DIOMEDIA
Пенсионное делопроизводство было сосредоточено в департаменте Государственного казначейства Министерства финансов. К концу 1820-х годов сумма, необходимая для пенсионного обеспечения, намного превышала средства, выделяемые на это государством. Стала очевидной потребность в очередной пенсионной реформе. Однако ее проект (который впервые в 1821 году был вынесен на обсуждение) не был принят. Реформирование пенсионной сферы было отложено до прихода нового императора.
